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《建设工程抗震管理条例(征求意见稿)》公开征求意见

2019-11-23 12:05:02

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人民网——法治渠道初稿

人民日报北京10月8日电-记者10月8日从司法部获悉,为提高立法的公开性和透明度,提高立法质量,《建设工程抗震管理条例(征求意见稿)》现公开征求意见。

党中央、国务院高度重视建设工程抗震工作。近年来,我国建设项目抗震防灾能力不断提高,为降低地震灾害风险、减少人员伤亡、保障和改善民生发挥了重要作用。然而,在实践中,也面临着一些亟待解决的问题。一是一些建设项目抗震设防强制性标准执行不严格,存在安全隐患。第二,大量老建筑工程和农村住宅缺乏抗震措施,缺乏应对地震风险的能力。第三,建设项目抗震设防、鉴定和加固责任制不完善。第四,发展抗震产业和技术研发建设项目需要相关政策支持。

住房和城乡建设部在广泛调查研究和总结实践经验的基础上,起草了《建设工程抗震管理条例(审查草案)》,并提请国务院审议。司法部收到这篇文章后,多次征求有关方面的意见,进行实地调查,并与住房和城乡建设部合作反复研究修订,形成了《建设项目抗震管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。草案主要包括以下内容。

关于适用范围。《条例》的适用范围将明确界定为建设项目抗震的调查、设计、施工、鉴定、加固、维护和监督管理活动。本条例不适用于应急救援、救灾等临时建设项目。中央军事委员会对军事建设项目地震管理另有规定的,依照有关规定执行。(第2条和第50条)

关于调查、设计和施工。首先,规定建设项目应避开抗震防灾专项规划确定的危险区域。二是规定建设单位、勘察设计单位、总承包单位、施工单位、工程监理单位、隔震减震装置生产经营企业、工程质量检验机构的职责。第三,规定学校、幼儿园、医院、养老机构、应急指挥中心、应急避难场所等公共建筑应当按照高于普通建筑的要求采取抗震措施。(第二章)

关于鉴定、加固和维护。一是规定建设项目抗震性能评价体系。二是对存在严重地震安全隐患的建设项目进行安全监测,采取加固前停止或限制使用等措施。第三,抗震加固完成并验收后,应公布抗震加固时间及后续使用寿命等信息。四是对建设项目的抗震构件、隔离沟、隔离接头、隔离减震装置和标志进行检查、维修和维护,及时消除安全隐患。(第三章)

浅谈农村建设项目的抗震设防。一是加强农村建设工程抗震设防管理,提高农村建设工程抗震性能。二是规定县级以上地方人民政府应当编制和发布实用抗震技术图集,加强指导和服务。第三,规定农村危房改造、扶贫搬迁、移民搬迁、灾后恢复重建等。,应符合抗震设防的强制性标准。(第四章)

关于保证和支持。一是规定直辖市、市、县人民政府应当制定和实施未采取抗震设防措施或者未达到抗震设防强制性标准的旧房改造计划,并给予政策支持。二是要求国家支持抗震相关产业的发展和新技术在建设项目中的应用,引导社会力量参与,加强技术人员的培训。(第五章)

论监督管理。第一,规定监督检查应当随机选择检查对象,随机选择执法检查人员。第二,规定建设项目中负责防震的企业和员工应建立信用档案。违反本规定的应记录在信用档案中,并纳入国家信用信息共享平台。(第6章)

此外,草案还规定了相关违法行为的相应法律责任。

公众可以登录中华人民共和国司法部、中国政府法律信息网或中国法律服务网,关注司法部微信公众号,查看草案及其说明。相关单位和社会各界人士可以在2019年10月22日前通过以下三种方式提出意见:

登录中华人民共和国司法部、中国政府法律信息网(www.chinalaw.gov.cn moj . gov . cn)或中国法律服务网(www.moj.gov.cn),进入首页主菜单的“立法意见收集”栏发表意见。

请将您的意见函告北京市朝阳区朝阳门南街6号司法部第四立法局(邮政编码:100020),并在信封上注明“建设项目抗震管理规定征求意见”。

通过电子邮件向jsgckz2019@chinalaw.gov.cn发送评论。(金枭·伯阳·贾加)

附:《建设工程抗震管理条例》

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为了提高建设项目的防震减灾能力,降低地震灾害风险,保障人民生命财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防震减灾法》等法律,制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国境内建设工程抗震的勘察、设计、施工、鉴定、加固、维修等活动及其监督管理。

第三条建设、勘察、设计、施工、工程监理、隔震减震装置生产、工程质量检验、抗震性能鉴定等单位和有关人员。依法对建设项目抗震负责。

第四条建设项目应当坚持以人为本、综合设防和注重抗震设防的原则。

第五条国务院住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化、能源等部门按照各自职责,负责全国住房建设和市政基础设施、交通运输、水利、通信、能源等建设项目的抗震监督管理。

县级以上地方人民政府按照各自的职责,负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施、交通、水利、通信、能源等建设项目的抗震监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律法规的规定,在各自职责范围内负责建设项目的地震工作。

第六条国家鼓励和支持建设项目地震技术的研究、开发和应用。

各级人民政府应当组织宣传普及建设项目抗震知识,提高公众抗震防灾意识。

第七条国家建立建设项目地震调查、统计和监测制度。

县级以上人民政府应当组织有关部门对建设项目的抗震性能、抗震技术应用和产业发展进行调查、统计和监测。

第二章勘察、设计和施工

第八条建设项目应当避开抗震防灾专项规划确定的危险地段。确有不可避免的,应当采取符合功能要求、适应震害影响的抗震措施。

第九条新建、扩建和改建项目应当符合抗震设防强制性标准。

第十一条建设单位应当对建设项目的勘察、设计和施工全过程负责。勘察、设计和施工合同中明确采用的强制性抗震设防标准,应当按照勘察、设计成果文件的合同要求进行验证,并组织工程验收,确保建设工程符合强制性抗震设防标准。

建设单位不得明示或者暗示勘察、设计、施工等单位和从业人员违反抗震设防强制性标准,降低工程抗震性能。

第一百一十二条建设工程勘察文件应当明确抗震设防场地的类型,分析场地的震害影响,并对工程选址和不良地质处置提出建议。

建设工程设计文件应当载明抗震设防烈度、抗震设防类型和采取的抗震措施。采用隔震减震技术的建设项目,设计文件应当对隔震减震装置的技术性能、检验、施工、安装、使用和维护提出明确要求。

第三十二条对于位于高烈度设防区和重点地震监测防御区的下列建设项目,设计单位应当在初步设计阶段将建设项目抗震设防专项条款作为设计文件的组成部分:

(一)重大建设项目;

(二)地震可能发生严重次生灾害的项目;

(三)地震期间功能不能中断或者需要尽快恢复的项目。

第四十三条超限高层建筑工程,设计单位应当在设计文件中注明,建设单位应当在初步设计阶段将设计文件报送省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门进行抗震设防审批。具体办法由国务院住房和城乡建设主管部门制定。

设计单位应当根据超限高层建筑工程抗震设防审批意见进行施工图设计。

第十四条总承包单位、建设单位和工程监理单位应当加强建设工程抗震措施的施工质量管理,确保质量责任可追溯。

国家鼓励总承包单位和施工单位利用信息技术收集和保存隐蔽工程施工质量信息。

第十五条学校、幼儿园、医院、养老机构、应急指挥中心、应急避难场所等公共建筑应当按照一般房屋建设的要求采取抗震措施。

位于高烈度设防区和重点地震监测防御区的新建学校、幼儿园、医院、养老机构、应急指挥中心、应急避难场所等公共建筑,应当采用隔震减震技术,确保该地区发生地震时不会丧失建筑功能。

国家鼓励在装配式建筑中应用隔震减震技术,提高抗震性能。

第十六条国家加强隔震减震装置相关技术标准的制定。

从事隔震减震装置生产经营的企业应当建立质量信息管理系统,收集和存储隔震减震装置生产经营和测试的信息,确保隔震减震装置的质量信息能够追溯。隔振减振装置的质量应符合相关产品质量法律法规的规定。

第十七条建设工程使用隔震装置前,建设单位应当在建设单位或者工程监理单位的监督下取样,并送建设单位委托的合格工程质量检测机构进行检测。施工总承包时,隔震减震装置属于建设项目主体结构施工,由总承包单位完成。严禁使用不合格的隔震装置。

工程质量检测机构应当对隔离减震装置检测数据和检测报告的真实性和准确性负责,不得出具虚假检测数据和检测报告。

第十八条建设单位应当在使用说明书中记录建筑物的设计使用寿命、结构体系、抗震性能等具体情况以及使用和维护要求,并将使用说明书送达用户或者买方。

第十九条买受人和承租人查询该房屋的设计使用年限、结构体系、抗震性能、抗震加固、主体结构和构件的拆除和变更,出卖人和出租人应当予以配合。

第三章识别、加固和维护

第二十条国家对建设项目实行抗震性能评估制度。

依法应当进行抗震性能鉴定的建设项目,应当由业主委托具有相应技术条件和能力的机构进行鉴定。

国家鼓励除前款规定以外的未采取抗震设防措施或者不符合抗震设防强制性标准的现有建设项目进行抗震性能评估。

第二十一条抗震性能鉴定结果应当确定建设项目是否存在严重的地震安全隐患,是否需要抗震加固。

抗震性能评估结果应当真实、客观、准确。

第二十二条建设项目业主应当对存在严重地震安全隐患的建设项目进行安全监测,并在加固前采取停止或者限制使用等措施。

业主应根据抗震性能评估结果,对需要抗震加固且具有加固价值的现有建设项目进行抗震加固。

学校、幼儿园、医院、养老机构、应急指挥中心、应急避难场所等位于高烈度设防区和重点地震监测防御区的公共建筑,应当采用隔震减震技术进行抗震加固。

第二十三条抗震加固应当按照《建设工程质量管理条例》等规定进行,并符合抗震设防强制性标准。

工程竣工验收后,应通过信息技术或在工程突出部位设置永久性标志的方式公布抗震加固时间及后续使用寿命等信息。

第二十四条建设项目业主应当按照规定对建设项目的地震构件、隔离沟、隔离缝、隔离减震装置和标志进行检查、维修和维护,及时消除安全隐患。

任何单位和个人不得擅自改变、损坏或者拆除建设项目的抗震构件、隔离沟、隔离接头、隔离装置和标志。

任何单位和个人有权制止任何擅自改动、损坏或者拆除建筑工程的抗震构件、隔震沟、隔震接头、隔震装置和标志的行为,并向住房城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门报告。

第四章农村建设项目抗震设防

第二十五条各级人民政府和有关部门应当加强农村建设项目抗震设防管理,提高农村建设项目抗震性能。

第二十六条县级以上人民政府应当通过多种方式筹集资金,支持未达到抗震设防强制性标准的农村村民房屋和农村公共设施抗震加固。

第二十七条县级以上地方人民政府应当编制和发布实用地震技术图集。

农村村民可以选择住宅建筑抗震技术图集,或者委托设计单位进行设计,并按照图集或者设计要求进行施工。

第二十八条县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和农村公共设施建设项目抗震的指导和服务,加强技术培训,组织抗震示范房建设,推广应用抗震性能好的结构形式和施工方法。

第二十九条实施农村危房改造、扶贫搬迁、移民搬迁和灾后恢复重建,应当确保建设项目符合抗震设防强制性标准。

第五章保证和支持

第三十条县级以上人民政府应当加强对建设项目地震管理的组织领导,建立建设项目地震管理机制,并将相关工作纳入本级国民经济和社会发展计划。

县级以上人民政府应当将建设项目地震工作所需经费纳入本级预算。

第三十一条直辖市、市、县人民政府应当制定和实施未采取抗震设防措施或者未达到抗震设防强制性标准的旧房改造计划,并给予政策支持。

国家鼓励建设项目业主结合电梯安装和节能改造进行抗震加固,提高旧房抗震性能。

第三十二条国家鼓励金融机构开发和提供金融产品和服务,促进建设项目抗震防灾能力的提高,支持抗震相关产业的发展和新技术在建设项目中的应用。

县级以上地方人民政府应当依法综合运用政府和社会资本合作、股权投资基金等手段,引导社会力量参与抗震性能评估和抗震加固。

第三十三条国家鼓励科学研究和教育机构依法建立建筑工程抗震技术实验室和人才培养基地。

县级以上人民政府应当依法对建设项目地震新技术产业化的土地利用、融资等方面给予政策支持。

第三十四条县级以上人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门应当制定建设项目抗震新技术推广目录,加强建设项目抗震管理和技术人员的培训。

第三十五条地震灾害发生后,县级以上人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门应当开展建设项目安全应急评估和建设项目震害调查,收集和保存相关资料。

第六章监督管理

第三十六条县级以上人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门履行建设项目地震监督职责时,有权采取下列措施:

(一)监督检查建设项目或者施工现场;

(二)向有关人员调查了解相关信息;

(三)查阅、复制被检查单位关于建设项目抗震性能的文件和资料;

(四)对抗震结构材料、构件、隔震和减震装置实施抽样检查;

(五)查封涉嫌违反建筑工地抗震设防强制性标准的;

(六)发现可能影响地震质量的问题,责令有关单位进行必要的检测和鉴定。

第三十七条县级以上人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门进行监督检查时,应当随机选择检查对象,随机选择执法检查员,必要时可以委托专门机构进行抽样检查、抗震性能鉴定等技术支持工作。

第三十八条县级以上人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门应当建立建设项目抗震责任企业和员工的信用档案,将违反本条例的行为记录在信用档案中,并纳入国家信用信息共享平台。

有关企业和职工的行政许可、行政处罚、不良信用记录、监督检查结果等信息,应当依法通过国家相关信用信息公示系统向社会公示。

第七章法律责任

第五百三十九条违反本条例规定,住房城乡建设主管部门和其他有关监督管理部门的工作人员在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分。

第四十六条违反本条例规定,建设单位未按照规定申请批准超限高层建筑工程抗震设防的,擅自责令停止施工,限期改正,并处以20万元至100万元罚款。

违反本条例规定,建设单位明示或者暗示勘察、设计、施工等单位和职工违反强制性抗震设防标准,降低工程抗震性能的,责令改正,处以20万元至50万元罚款。

第四十七条违反本条例规定,设计单位有下列行为之一的,责令改正,并处以10万元至30万元罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,应当依法承担赔偿责任:

(一)未按照超限高层建筑工程抗震设防审批意见进行施工图设计的;

(二)初步设计阶段未将建设工程抗震设防作为设计文件的一部分的;

(三)未按照抗震设防强制性标准进行施工图设计的。

第四十二条 违反本条例规定,施工单位在施工中不按照抗震设防强制性标准施工的,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成建设工程不符合抗震设防强制性标准的,负责返工、加固,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。

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